ug开户(www.ugbet.us)_不能单纯强调提高中央本级财政支出占比

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日前,中国财政科学研究院院长刘尚希在“建设全国统一大市场视角下的区域财政研讨会”上表示,最有效的一个办法就是调整纵向的中央与地方的财政关系,鉴于中央本级支出占全国一般公共预算支出的比例较低,可以增加中央本级财政支出,以破除统一大市场中存在的障碍。

对此,刘院长也提出了自己的理由。他认为,中央本级财政支出占全部财政支出的比重,不仅处于历史最低点,与发达经济体和主要发展中国家相比,也处于很低的水平。因此,应当有效提高中央本级财政支出占全部财政支出的比重。

客观上讲,无论是发达国家还是发展中国家,中央财政都应当是居于主导地位的,中央本级财政支出占全部财政支出的比重,确实应当提高。否则,中央财政的调控能力、调控手段、调控效率都会弱化,就很难推动区域协调发展,很难实现共同富裕,很难实现区域平衡。

但是,要提高中央财政的调控能力,也决不是提高中央本级财政支出占全部财政支出比重那么简单,而必须理顺财权与事权、责任与义务的关系,必须让两级财政,亦即中央财政和地方财政都能切实履行好自己的责任,而不是只享受权利、只会使用资金,而不承担责任和义务、不考虑资金的来源和可能面临的风险,不主动化解矛盾和问题,而是积累风险与挑战。

很显然,这是从1994年实行分税制财政体制以来,最需要分析和反思的问题,也是地方为什么债务累累最应当重点解剖的问题。恰恰是,所有的问题,都是在1994年实行分税制时,过度强调提高中央财政收入占全部财政收入比重的结果。尤其在事权变化之后,财权如何调整,没有明确的规范和标准,也没有统一的要求,导致地方出现了发展“土地财政”的念头,且一发而不可收。

单纯从分税制财政体制的设计来说,并没有错。因为,当时背景下,中央财政收入占全部财政收入的比重实在太低,中央财政的调控能力也十分脆弱。可是,新的制度方案在设计中忽略了一个最为重要的因素,那就是事权变动给财权带来的挑战。特别是中央在下放事权时,没有同步下放财权,导致地方财权与事权越来越不匹配,最终出现了“土地财政”。而在“土地财政”下,地方觉得钱来得太过容易,于是,出现了利用负债来进行大规模建设的现象。这也是今天的地方为什么负债累累的主要原因之一,也是不可忽视的重要原因之一。

值得注意的是,面对地方负债建设的冲动,如果能够有效明确地方 *** 的偿债责任,且与地方 *** 官员的选拔任用等紧密结合,倒也不会出现严重问题。关键是,在选人用人方面,只看政绩,不看问题,只注重表面繁华,不关注内在风险,自然,也就不可避免地会出现责任被地方搁置、权利被动地方滥用的现象。在地方已经负债累累的大背景下,强调提高中央本级财政支出占全部财政支出的比重,会给地方带来什么,不难想象。因为,按照目前地方财政的实力,要想偿还已经积累的债务,几乎没有可能,或者没有几个地方能够做到。

要想稳定提高中央本级财政支出占全部财政支出的比重,最有效的办法,就是迫使地方建立稳定、有序、有效率的债务偿还机制,制定债务规模降低计划,保证债务总额稳定下降。否则,提高中央本级财政支出占全部财政支出的比重,会让地方债务出现偿还风险。这样的后果,显然是不应当出现的,也是没有能力承担的。

原本希望,通过出台房产税政策来缓解地方财政的收支压力,而在房地产市场极度低迷的情况下,此招也是难以发力,需要等待。这又给地方形成一种新的压力,那就是财政收入增长十分乏力,来自房地产领域的税收下滑严重。如果再提高中央本级财政支出占全部财政支出的比重,有多少地方能够把日子过下去,恐怕是一个需要全面关注的问题。

也就是说,刘院长的建议,本身并没有错。关键是,时机不好,存在的客观问题太突出。特别是地方 *** 债务,已经成为很多改革措施推进的“绊脚石”。如果不抓紧时间处理好地方 *** 债务问题,很多领域的改革,要想深入推进和全面深化,都会在地方 *** 债务面前受到巨大阻力。包括刘院长提出的提高中央本级财政支出占全部财政支出比重的建议,都很难实施。

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网友评论

  • 2022-07-04 00:01:33

    俄罗斯卫星通讯社5月28日援引克宫消息报道称,俄罗斯总统普京对法国总统马克龙、德国总理朔尔茨表示,继续向乌克兰大量输送西方武器极其危险,并警告说,稳定可能因此遭到破坏。很强!