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美国中期选举或产生分裂国会 共和党若掌控两院拜登将沦跛脚鸭

来源:联合早报 作者: 李籼霓 , 陈婕洺   2022-10-29 05:00 李籼霓 |作者 美国总统拜登星期一(10月24日)在民主党全国委员会总部讲话鼓舞党工和志愿者后,与他们自拍留念。拜登因为无法有效降低通胀和能源价格,个人支持率持续下滑,连带影响民主党在两周后中期选举的胜算。(法新社)

若拜登这一手牌能助民主党保住国会控制权,刘卫东预计,拜登会继续按照他的政策按部就班往前推进,但重点肯定还是赶快处理好经济问题。

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民主党目前在众议院435席中占220席,共和党占212席,另有三席空缺。在参议院100席中,两党各占一半,但民主党凭借副总统哈里斯打破平局的一票控制参议院。据美国选举分析网站FiveThirtyEight,目前民调走势对共和党越来越有利。截至10月24日,共和党拿下众议院的概率已升至81%,赢得参议院的概率则为45%,几乎已追平民主党。

中国社会科学院美国研究所副主任刘卫东也认为,共和党即便拿下众议院,也不会大减或停止对乌克兰的援助,但会制约拜登政府,如约束拨款规模。

特稿

中期选举对国内政策的影响要较外交政策大。南洋理工大学拉惹勒南国际研究院高级研究员布拉德福德(John Bradford)告诉《联合早报》,若共和党控制国会,国会将加强掣肘拜登,这可能迫使他重新审视总体政策。这些政策变化将主要集中在移民、扫毒、与邻国关系等问题上,因为“外交政策主要是行政部门的领域,而拜登仍会是总统”。

库兰齐克在评论文章中说,在孤立主义议员施压下,“美国国会可能针对整体国防开支以及同澳大利亚、韩国和日本的防务协议展开更激烈辩论”,使美国的亚洲政策出现变化。

共和党一旦夺国会优势
拜登恐遭报复被弹劾

布拉德福德说,这意味着拜登肯定得进行更多讨价还价,才能为政府视为优先的事项争取到资金,但他认为,整体援乌政策不会发生太大变化。“部分共和党人不愿意为乌克兰提供大规模支持,这个事实将为共和党提供额外政治筹码,来提高(拜登须付出的)代价。但说到底,两党外交政策精英都认为,支持乌克兰防御符合美国最大利益。”

共和党众议员金辛格(Adam Kinzinger)早前警告,由共和党控制的众议院可能“每星期要求就弹劾拜登进行表决”。金辛格是少数在特朗普弹劾案中投赞成票的共和党人,也是众议院国会山骚乱特别调查委员会成员之一。

若共和党控制国会,国会将加强掣肘拜登,这可能迫使他重新审视总体政策。这些政策变化将主要集中在移民、扫毒、与邻国关系等问题上,因为外交政策主要是行政部门的领域,而拜登仍会是总统。

共和党只要控制美国众议院,就能让总统拜登的立法议程陷入停滞,迫使他在一些政策上作出妥协。此外,共和党人几乎肯定会叫停众议院特别调查委员会对特朗普的国会山骚乱调查,并对民主党启动反调查。

针对民主党在人民更关注经济课题之际,主打堕胎权、拥枪权等课题,刘卫东解释说:“民主党作为执政党,拜登无法将美国面临的经济危机归咎于共和党。我觉得拜登手里的牌只有堕胎权和针对特朗普本人的审判。”

立法僵局将提升
政府停摆及债务违约风险

共和党已就选后如何同拜登唱反调发出“预告”。众议院共和党领袖麦卡锡早前表明,若共和党重掌众议院,他们准备在明年减少对乌克兰的援助力度。

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刘卫东接受本报采访时说:“我认为麦卡锡的表态,主要目的是影响中期选举……国会的主要权力是拨款,拜登要是没有钱,什么事也干不了。”

美国外交关系协会东南亚高级研究员库兰齐克(Joshua Kurlantzick)则认为,共和党在大部分外交政策上的立场虽然与拜登政府大致相同,但若选举产生更多支持前总统特朗普孤立主义政策的共和党议员,两党之间的分歧与对峙可能加剧。

麦卡锡早前说,共和党若重夺国会,将针对司法部调查特朗普的方式举行听证会,并让配合国会山骚乱调查交出用户个人信息的电信公司为“违反联邦法律”负责。国会共和党人也酝酿对他们所谓拜登制造的边境危机、能源危机、通胀危机,以及拜登儿子亨特、冠病起源等展开一系列调查,甚至可能弹劾拜登。

一些共和党人也提议在全国范围禁止堕胎,但拜登已表明,他会行使总统权力否决这样的立法。他也承诺,民主党若赢得足够议席,将把堕胎权写入法典。

美国至今没有总统因弹劾下台,但弹劾过程将加剧党派分裂,给拜登和民主党带来破坏性影响。

美国预料会在11月8日的中期选举产生分裂国会,目前以微弱优势勉强掌控参众两院的民主党甚至有近半概率两院皆失。共和党只要控制众议院,就能让总统拜登的立法议程陷入停滞,迫使他在一些政策上作出妥协,并对他和其他民主党人发起国会调查。若连参议院也拿下,共和党还可阻挠拜登任命联邦法官与重要官员,令拜登彻底沦为跛脚鸭。

民调走势对共和党有利

若夺下众议院主导权,共和党人几乎肯定会叫停众议院特别调查委员会对特朗普的国会山骚乱调查,并对民主党启动反调查。刘卫东说:“如果共和党夺回控制权,一定会想要报复。”

拜登上个月在民主党一场活动上警告:“如果我们失去众议院和参议院,未来两年将非常艰难。我花在行使总统否决权上的时间,将比处理其他工作还要多。”

布拉德福德认为:“在应对俄罗斯入侵乌克兰、贸易政策、加强关注印太地区等较重大的问题上,美国不会有太大改变。支持乌克兰与提高美国对中国的竞争力,是两党的共同立场。”

另据调研机构IHS Markit本月发布的报告,若选举产生分裂国会,拜登可能得更频繁动用行政权力来推进他视为优先的政策,例如完成印太经济框架(IPEF)谈判、减少碳排放、缓解通胀等。随着立法僵局恶化,政府停摆和债务违约的风险也会升高。

对内政影响大于外交政策

若民主党在中期选举交出漂亮成绩单,希望寻求连任的拜登将有更大底气再战白宫;但若民主党失利,他将面对党内压力,在任期届满后让贤。

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——南洋理工大学拉惹勒南国际研究院高级研究员布拉德福德

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