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baccarat:美俄唯一军控条约延期背后

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原题目:美俄唯一军控条约延期背后

只管从历久来看,美俄关系的亮点不多,希望有限,然则该条约的延伸可以使历久主要的美俄关系可能稍稍缓和,同时也解释美俄关系还存在少少的共同语言,这些共同语言将会成为未来美俄对话的基础。

杨震

随着拜登成为美国第46任总统,之前一起下行的美俄关系会走向何方引人关注,此时有关美俄关系的一则新闻走入民众视野:2月3日,俄罗斯外交部发表声明说,俄美双方当天交换外交照会,完成延伸《新削减战略武器条约》有用期协议的相关内部程序,协议克日生效。《新削减战略武器条约》有用期延伸至2026年2月5日,条约内容保持稳固。

《新削减战略武器条约》由美俄两国于2010年签署,次年2月5日生效,有用期10年。美俄《中导条约》2019年失效后,这一条约成为两国间唯一军控条约。俄方此前已多次示意愿意不设前提条件延伸该条约,但美方对此态度冷淡。2020年,俄美曾就续约问题举行数轮谈判,但续约问题并无希望。

拜登去年10月在接受美国哥伦比亚广播公司采访时称,俄罗斯损坏美国的平安与同盟系统,是美国当前“最大的威胁”。在其执政后,外界普遍对美俄关系走向并不乐观。那么普京和拜登在这个问题上为何能迅速杀青一致?该条约的延伸又影响几何?

各取所需

延伸《新削减战略武器条约》对拜登政府有着一定的努力作用。

首先,支持军控是民主党和拜登的一向态度,续约可兑现拜登的竞选答应。拜登在竞选时就曾提到,若是当选,会争取延伸该条约。此外,拜登在竞选时还提到了缩减特朗普政府时期的战略武器扩张设计、重回伊核协议、回归“战略忍耐”的朝核政策等看法,拜登政府以努力姿态看待军控问题势必提升其海内信誉度,为其政府带来较大的海内政治收益。

其次,有助于重塑美国信誉形象。特朗普政府的单边外交政策和频频“退群”的行为使其与盟友的关系愈发严重。特朗普政府掉臂盟友平安和利益先后退出《中导条约》《开放天空条约》被指“坑盟友”。拜登政府希望通过延伸《新削减战略武器条约》,并在此基础上与俄方就新议题睁开讨论,向盟友和国际社会展现其对军控问题的答应,以维护同盟系统并重塑美国信誉。

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最后,延伸条约后,使美能够继续以可验证的方式对俄战略核气力加以限制。俄罗斯近年来研发了多种类型的战略武器,但包罗卖力军控事务的美国前助理国务卿弗兰克·罗斯在内的剖析人士均示意,俄罗斯新入列的“萨尔马特”重型洲际导弹和“先锋”超高音速导弹仍属于条约限制的武器系统,而俄正在研发的核动力无人潜航器以及核动力巡航导弹在数年内或难入列,因此将条约延伸5年可为双方就这些新武器系统举行讨论提供时间。此外,美俄在核武器现代化上存在不对称周期,若条约失效,俄罗斯或将在未来数年内在战略上占有相对优势,而延伸条约则能确保美国有用的核威慑。

对俄罗斯来说,延伸《新削减战略武器条约》同样意义重大。

一则削减俄面临的外部威胁。特朗普政府对俄实行的高压政策使普京面临伟大压力,尤其是洲际弹道导弹阻挡试验的乐成不仅打破了核均势,还引发了军备竞赛。对俄罗斯来说,核武器是其制衡美国的主要工具。然而美国的全球反导网络系统对这一“工具”的有用性构成了打击,美在东欧和朝鲜半岛部署反导系统,不仅对俄罗斯的导弹气力构成威胁,还使俄地缘政治环境变得加倍恶劣。美国阻挡洲际弹道导弹试验获得乐成,一定迫使俄罗斯做出战略反映,试图恢复战略再平衡的效果,势必会引发军事制约与反制的恶性循环。现在美方赞成延伸《新削减战略武器条约》,无疑给了俄方喘息的机遇。

二则减轻俄罗斯的经济负担。俄罗斯在疫情下面临伟大的经济困难,其出口创汇的两大支柱军器和能源都受到晦气影响,GDP已延续数个季度同比负增长。此外,由于经济自身的缘故原由,加上西方国家的制裁,俄罗斯的新兴产业(尤其是新兴制造业)一直未能获得充分发展,当前经济依然高度依赖以石油、天然气为主的能源产业,国际油价连续低迷更让俄罗斯经济雪上加霜。延伸《新削减战略武器条约》,制止被拖入价值高昂的军备竞赛,无疑减轻了其经济负担。

影响双边和全球军控

延伸《新削减战略武器条约》首先可以缓和美俄关系。只管从历久来看,美俄关系的亮点不多,希望有限,然则该条约的延伸可以使历久主要的美俄关系稍稍缓和,同时也解释美俄关系还存在少少的共同语言,这些共同语言将会成为未来美俄对话的基础。

从全球来讲,能稳固国际军控系统。美国在维护美俄战略稳固方面历久处于自动职位,美俄军控条约主要由美国提出,目的是维持美战略武器实力的优势职位。美国撕毁军控条约则是为在优势职位被削弱时打破现有局势,以便继续发展军事实力以重夺主导权。美国通过撕毁现有军控条约,为继续发展战略核武器和反导武器铺平道路,现实是为不受约束地开展军备竞赛提供条件。由此造成的严重后果就是天下军控系统险些被损坏殆尽。而《新削减战略武器条约》的延伸,则意味着天下军控系统将会有机遇休养生息,更意味着美国将会接纳新的方式处置美俄关系。

毋庸置疑,延伸《新削减战略武器条约》对拜登和普京小我私家来说,也都是好消息。此举是拜登作为美国总统上任后实行的最有影响力的外交行动,有助于其树立威望;对普京来说,在海内经济和政治形势令人焦头烂额的时刻,美国选择续约,事实上减轻了俄的压力。

展望未来,《新削减战略武器条约》的延伸也许还会继续下去,究竟战争并非人类的天性使然,更不相符现代全球的时代主题。疫情后的天下更需要和平的善意以休养生息。

(作者系上海政法学院东北亚研究中心副主任)

泉源:2021年2月10日出书的《全球》杂志 第3期

《全球》杂志授权使用,其他媒体如需转载,请与本刊联系

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